8月10日，三亚市政协召开七届四次常委会议。当天下午，与会人员围绕“巩固精准扶贫成果”进行议政协商。市政协主席容丽萍，副主席王永敏、黄志强、蒋明清、邢孔祥、韦忠清、朱传华，秘书长林涛、市政协常委出席会议。市委常委、常务副市长鲍剑，市政府副市长李劲松应、部分市政协委员，市政协组成单位、市有关部门负责人等应邀参加了会议。

副市长李劲松和市农业局、民政局等部门负责人对委员们的提问建议当场作了中肯的回应。容丽萍指出，市政协一定要牢记习近平总书记的嘱托，按照省委、市委的工作部署，以高度的政治责任和使命感，攻坚克难、全力以赴推进扶贫脱贫工作。容丽萍表示，将委员们建议中的合理部分充实到调研报告中，不断完善优化，为党政决策提供科学参考。

一、不断夯实扶贫一线力量 正面激励和严格问责

“到2020年实现全面脱贫，是党和国家向人民作出的郑重承诺，也是我国全面建成小康社会的必然要求。今年明年是我国扶贫攻坚的关键之年、决胜之年。我市要坚决按照中央、省委的部署，不折不扣，再鼓实劲，再出实招，实现‘全面建成小康社会，不让一人掉队’的目标。”市政协扶贫工作专项调研组有关负责人指出，从上级对我市扶贫工作抽检、暗防反馈的情况来看，我市的持贫攻坚成效明显，但基础不牢，精准扶贫的巩固工作仍存在诸多问题。

该负责人建议，要不断夯实扶贫一线力量；打造“一村一品”产业为精准扶贫造血；构建起“市场主体 + 基地 + 农户”的产业经营机制、完善“合作社 + 农户”模式、创新“租金 + 股金 + 薪金”的利益联结机制、创新“政府 + 金融 + 保险”的产业支撑保障机制等立体的精准扶贫机制；切实提高贫困户建档立卡的水平；做好助农长效增收产业规划；确保扶贫政策兜底到位；广泛动员社会资金参与扶贫；贫困户脱贫技能培训要常态化；以发展共享农庄为抓手建设美丽乡村；要让贫困户从“要我脱贫”变为“我要脱贫”；正面激励和严格问责相结合。

根据市委市政府关于脱扶攻坚工作的安排，市住建局主要负责我市危房改造、包点帮扶村（育才生态区龙密村）和“一对一”精准扶贫工作。对于下一步工作，有关负责人表示，在包点帮扶村、“一对一”精准扶贫的同时，对符合农村危房改造政策要求，并且危房鉴定等级符合的建档立卡贫困户（含巩固提升户），好做农户改造意愿调查，对愿意享受改造政策的贫困户，给予优化审批程序、优先改造，确保按照时间节点完工。

二、构建开放性产业扶贫平台探索“保险+产业扶贫”新模式

对如何推动我市产业扶贫，市农业局有关负责人指出了工作思路：要构建开放性的产业扶贫平台，放大龙头企业的带动效应。贫困户的生产往往单打独斗，规模小、技术含量低，抵御风险的能力较弱。在发展产业扶贫的过程中，通过龙头企业引领，资金、技术的投入，以及基地建设、产品研发、市场拓展等建立规模化生产模式，能够更好地带动贫困户脱贫致富。

同时，政府部门要加大对企业的监管，对合同的签订、利益分配等加大监管力度，引导企业承担起带动居民、贫困户脱贫致富的责任，主动反哺，开展结对帮扶；立足资源优势，明确帮扶模式。在发展产业时，要因地制宜，整合区域发展，做到宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜游则游，引导和推进特色农产品规模化发展、专业化生产、产业化经营，并不断完善企业和贫困户的利益联结机制，引导企业与贫困户建立利益联结机制。探索建立订单合同、入股分红和利润返还等多种形式收益模式，确保贫困户稳定增收。

此外，在强化品牌意识，提高竞争能力和质量效益的基础上，探索“保险+产业扶贫”新模式，能让贫困户吃上“定心丸”，增强参与的主动性和积极性；建立农产品加工、仓储、物流业、电商平台等产业链配套。通过发展农产品加工业，拉长产业链，既可增加产品的附加值，又能通过多样化的销售模式带动销量。

三、让贫困孩子接受良好教育加大社会救助制度帮扶力度

“治贫先治愚、扶贫先扶智。”市教育局有关负责人指出，让贫困地区的孩子接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递和增强贫困人口脱贫能力，变输血式扶贫为造血式扶贫的重要途径。

该负责人表示，市教育部门将继续采取措施，转变贫困户思想，让建档立卡贫困家庭学生接受良好教育，提升其就业谋生能力，促进输血式扶贫向造血式扶贫转变，并按照教育脱贫攻坚“十三五”规划目标，狠抓落实，攻坚克难，全力做好三亚市教育扶贫巩固提升工作。

市卫生和计划生育委员会有关负责人也提出了巩固提升精准扶贫工作计划：积极开展医疗健康扶贫，防止因病致贫、因病返贫；加强农村地区健康促进与教育工作；稳步推进天涯区抱龙村定点扶贫工作。

市民政局负责人称，在全市各级各部门的共同协力配合下，该局以解决建档立卡贫困人口在基本生活、医疗等方面的实际困难为目标，较好地开展和完成了各项社会救助扶贫兜底保障工作。对于下一步工作计划，该局将完善并落实各项管理制度，建立健全监督机制，确保社会救助工作管理的科学化、制度化和规范化；建立信息平台，加强信息衔接；将建立健全与市扶贫办的信息共享互通工作机制，建立精准台账，做好农村最低生活保障对象和建档立卡贫困人口定期核查工作制，每季度最少比对一次基本数据，为调整农村最低生活保障和建档立卡贫困人口提供数据基础，实现应进则进、应退则退；继续做好排查工作，实现应保尽保；加大其他社会救助制度的帮扶力度，对遭遇突发事件、意外伤害、突发重大疾病或者其他特殊原因导致基本生活陷入困境的建档立卡贫困人口，按政策给予相应的医疗救助或临时救助，从而减轻生活困难。

市人力资源和社会保障局负责人称，我市贫困人口大多居住在边远山区，交通不便，信息闭塞，要让贫困劳动力外出打工，仅靠个人努力是不成的，必须要由政府组织，为他们牵线搭桥，才可实现。因此，该局不仅要积极为贫困劳动力提供就业服务，还要着力为贫困家庭创业创造条件，鼓励引导贫困家庭积极创业。

据了解，2016年，三亚市共114户精准扶贫户，共计493人，全部按照“两不愁、三保障”的脱贫标准。完成8个整村推进扶贫开发工作，巩固提升4050人已脱贫人口的总体目标。2017年我市的扶贫工作目标任务为，按照“一条线、两不愁，三保障”的标准，完成42户118人的如期脱贫。对2016年脱贫退出的1053户4678人和8个整村推进扶贫开发村的摘帽成效进行巩固。对2014年、2015年建档立卡的脱贫人口1160户5275人进行“回头看”，实行动态管理，夯实脱贫成效。完成新增贫困人口的识别，并落实帮扶措施。