编者按：在7月14日三亚市政协六届第十二次常委会议上，市政协常委、委员围绕“如何充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府的作用”建言献策，提出了许多好的意见和建议，为进一步推动三亚深化改革、加快转变政府职能提供了有益参考。对此，本报特辟专版摘要刊发。

紧扣改革主线 推动转型发展

市政协常委、民革三亚市委会主委 符凤莲

建议：从广度和深度上推进市场化改革；立足市情，进一步明晰《改革事项》提出的工作目标；建立诚信市场主体机制；加快推进城乡一体化建设

今年是三亚改革发展的攻坚之年，也是三亚各项工作任务十分繁重的一年。无论是新形势还是新任务，都让三亚面临前所未有的机遇和挑战。

年初政府向社会公布了《三亚市2014—2015年改革事项》（以下简称《改革事项》），采用清单列表的方式，列出我市全年八大类61项具体改革事项，涵盖构建多元产业体系、经济体制改革、推进城乡统筹发展、加强生态文明建设和保障改善民生等内容。

建议市政府在进一步明确《改革事项》中确定的各项改革基础上，从当前三亚经济发展的阶段性特征出发，继续增强信心并以新的视角和新的思维来看待三亚经济。

市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律。市场对资源的配置主要是通过价格、竞争和供求等发挥作用来实现的。因此，要使市场在资源配置中起决定性作用，应充分发挥价格、竞争、供求在经济运行中的重要作用。建议市政府要积极稳妥地从广度和深度上推进市场化改革，使市场经济配置资源通过价格这只“看不见的手”发挥传递信息、分配收入和激励作用，引导市场主体把资源投入到最能满足市场需求的产品和服务上，实现社会资源的优化配置。

市政府要发挥作用“使市场在资源配置中起决定性作用”，加强对宏观经济实施有效管理，保持宏观经济稳定，推动可持续发展，为三亚市场有效配置资源和经济有序运行创造良好环境。在这个市场在资源配置中起决定性作用中，市政府要加强市场监管，维护市场秩序，解决市场外部性问题，才能弥补市场的缺陷，实现市场主体利益和公共利益的统一，创造市场机制正常发挥作用的条件和环境。

建议立足市情，按照《改革事项》提出的工作目标，进一步明晰，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，继续推进服务业综合改革试点工作，鼓励吸引更多的企业，譬如宋城千古情那样的国内外知名文化公司、文化集团进入我市，实现文化与旅游深度融合；建立房地产开发准入门槛和“黑名单”制度；支持基金、信托、金融、租赁等新业态发展，鼓励创新旅游保险产品；引导民间资本发起设立地方性小型民营金融组织；探索开展海域、海岛使用权、船舶所有权、涉海技术专利抵押贷款，开展水产养殖互助保险试点。

建议建立诚信市场主体机制，在潜水、海钓、海上游等特色旅游项目、海鲜排档等特色餐饮市场、热带水果特产销售以及婚纱摄影、家庭旅馆等三亚特色市场销售中，建立诚信市场主体暨诚信企业、诚信商户机制，完善统一的融合政府各部门信息资源的旅游诚信体系和“黑名单”建设。

建议加快推进城乡一体化建设，进一步加快《改革事项》中明确提出的“撤镇设区”工作安排基础上的以海棠湾、崖城为试点的审批权限下放；以凤凰镇西瓜村、芒果村为试点的推进城边村改造，加快海棠湾、育才等地风情小镇建设；加大海棠湾、崖州湾两个湾区的开发建设力度，继续强化城市管理与城市运营意识，探索推动农村土地承包经营权流转试点，稳妥推进农村集体用地流转和开发利用。

改革前置审批制度 为项目建设提供便捷服务

市政协委员、三亚东锣岛地产有限公司董事长 陆小畅

建议：加快评估评审制度改革，减少政府对项目建设的前置审批；充分利用政府性资源，为项目建设提供便捷服务；建立综合性窗口，为项目企业提供一站式服务；变“堵”为“帮”，让项目投资开发企业进入政府服务的“快车道”

我是三亚市本土非公企业三亚东锣岛地产有限公司的企业法人，在服务政府经济建设中心、履行民营企业社会责任的同时，也切身感受到项目开发企业受制于政府的因素较多。

为此，建议市政府以十八届三中全会“决定”为指导，针对现行项目建设管理制度方面存在的普遍性问题，做好以下方面的改革与转变：

一、加快评估评审制度改革，减少政府对项目建设的前置审批。建议市政府结合贯彻落实十八届三中全会的“决定”精神，彻底改革不适应新形势要求的项目建设管理制度，最大限度地减少项目的前置审批，消除增加企业负担的评估评审，通过“撤卡”、“拆障”，以新型的政府服务机制，促进项目企业在市场起决定性作用的资源配置条件下，得到更多自主经营和发展的权益。

二、充分利用政府性资源，为项目建设提供便捷服务。比如，对项目建设中必要的规划、水务、环境、地震、气象等方面的评估评审，都可以利用政府相关部门现有的科学数据，通过建立数据库共享平台方式，直接为企业提供综合利用服务，没有必要对每一项目都进行繁琐的重复性评估评审。此外，政府对有关开发片区和规划片区，都己通过了充分的论证，并形成科学的规划数据和控制指标。因此，对已通过详规、控规形成的数据和指标，都可以直接利用为企业服务，凡进入这些区域的项目，除特殊原因外，只要符合既定的规划条件，就没有必要再作重复性评估评审。

三、建立综合性窗口，为项目企业提供一站式服务。建议政府从项目建设的实际出发，转变服务机制，通过综合性服务方式，将分散的窗口合并为一个窗口，为项目企业提供一站式服务。项目企业可以将多项报批事项，按告知性要求一次性提交。

四、变“堵”为“帮”，让项目投资开发企业进入政府服务的“快车道”。建议突出市场在资源配置中起决定性作用的改革方向，应尽量减少政府对企业的干预与束缚，以利吸引投资，以利企业以三亚为家。同时，政府要把准入的项目建设企业当作“业主”、“客户”，在事前、事中、事后，给予“贴身式”全程服务。

切实转变政府职能 打造有三亚“味道”的旅游城市

市政协常委、致公党三亚市委会主委 方里

建议：简政放权，加快转变政府职能；注重环保，增进可持续发展潜力；科学管理，打造特色滨海旅游城市

当下，我们要把三亚建成国际性热带滨海度假旅游城市，就必须要深刻理解和贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以科学发展观为统领，以国际旅游岛建设为契机，勇当深化改革的排头兵，实现又好又快发展。

一、简政放权，加快转变政府职能

当前在面对复杂的经济形势、持续加大的转型压力、日益增长的民生需求和艰巨繁重的管理任务的情况下，要深化改革，政府就必须要简政放权，逐步从管理者向服务者的角色转变，将一切不利于科学发展的体制机制摒弃、打破，结合“撤镇设区”工作，下放管理权，深化旅游管理等领域体制改革，扶持信用担保机构发展，建立现代化市场体系。

二、注重环保，增进可持续发展潜力

环境是生态文明建设最重要的基础，也是我们三亚乃至海南国际旅游岛建设的重要基石。只有保持好三亚的独特生态环境，才能保证三亚城市的可持续发展。主要可以从以下三个方面进行：

（一）健全生态文明建设体制机制。要划定开发管制边界，进一步加强对山体、森林、水体、河岸带、海岸带等生态环境的管控，加快建立资源环境承载能力监测预警机制，建立健全自然资源的有偿使用和生态补偿制度，贯彻落实“谁开发、谁保护；谁污染、谁治理”的环保原则。

（二）加强节能减排，防治城市大气污染。积极配合中央及省里节能减排的政策，做好强化建筑、汽车、交通等行业的节能管理；要加强城市交通管理，优先发展城市公共交通系统，优化城市路网布局，加快发展更为节能、环保的物流系统；要整顿规范机动车排放控制，依法治理，严格监管，加快淘汰黄标车和老旧车辆，加强机动车监管，大力推广新能源汽车，促进节能减排。

其次，要强化雾霾天气监测预警预报，加强科普宣传，保障科学应对措施的有效推进；要完善法律法规标准，理顺管理体制机制，协调推进“车、油、路”同步发展，有效防治机动车尾气排放对空气质量的影响。

再次，要积极开展多种形式的宣传教育，普及机动车污染防治相关知识，倡导“清洁汽车，绿色出行”的消费方式和出行习惯。

最后，继续配合“绿化宝岛”行动，做好城市绿化工作。

（三）立足长远，加强海洋资源保护和开发。作为滨海旅游城市，三亚拥有得天独厚的海洋资源，保护好、开发好这一旅游要素，是提高三亚旅游业国际化程度，实现从观光游向休闲度假游的重要环节。

三、科学管理，打造特色滨海旅游城市

（一）利用现代科技技术提升治理能力。政府可以在治理中运用大数据等现代技术，提高政府科学决策、监管市场、公共服务、社会管理和生态文明建设等能力；通过网络、微信等手段建立旅游信息服务平台，实现旅游景区乃至全城无线全覆盖，方便游客查询相应旅游信息，提升旅游服务水平。

（二）提高管理水平，打造为民政府。一是要加强自身的法治建设、作风建设，打造为民务实清廉的政府；二是强化社会治理与服务，要发挥政府主导作用，支持社会组织和人民团体广泛参与，加强基层社区建设，大力推行网格化社会治理和服务。

（三）挖掘特色，打造特色滨海旅游城市。一方面要加强对旅游市场的管理，依据《旅游法》，进一步强化市场监管，严厉打击欺客宰客等违法违规经营行为；另一方面要根据三亚的实际，充分挖掘热带、民俗、海洋、沙滩等独有旅游元素，要科学规划，将三亚做细做精致，打造有三亚“味道”的旅游城市。

加快简政放权 做好市场的服务员协调员

市政协委员、三亚银海大酒店总经理 李毅

建议：简政放权，做好市场的服务员；主动规范市场行为，做好市场的守夜人；合理调整市场分配格局，做好市场的协调员

党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，吹响了新一轮改革的号角。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府的作用。建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。

让市场在资源配置中起决定性作用，必须按照“放权、简政、服务”的要求，建设精简、高效、廉洁的服务型政府。

（一）政府应尊重市场规律，切实转变政府职能，简政放权，做好市场的服务员。对于市场，政府要从以审批为主改变为以监管为主，从监管为主向服务为主转变。政府的服务主要体现在：减少审批环节，为企业发展提供咨询，减少税费，减轻市场主体负担。

（二）市场经济是法律经济，政府应努力构建现代市场体系，主动规范市场行为，维护好市场秩序，做好市场的守夜人。对于不同的市场行为，规范方式也应有所不同。以物流行业为例，由于准入门槛过低，政府要做的是适度提高准入门槛，降低恶性竞争，合理配置资源。而出租车行业正好相反，过于严格的审批制度导致审批权本身成为资源，政府要做的是下放权力，降低门槛，促进竞争。对一些扰乱市场秩序的，必须依法重拳出击，维护经营者的合法权益；对市场混乱的行业应开展专项整治，重点、全面、系统地打击欺行霸市、强买强卖、商业贿赂等不良行为。

（三）政府应合理调整市场分配格局，使分配更加合理，做好市场的协调员。首先，政府要减少行政收费，尽量避免直接参与市场经营活动，避免直接从市场活动中收取费用。其次，对市场中不合理分配格局进行调整。

发挥政府导向作用 促进旅游市场发展

市政协常委、三亚大小洞天发展有限公司董事长 孙冬

建议：加强政策引导及信息保障；优化城市旅游营销，促进平台升级；进一步发挥行业协会作用，形成行业自律机制

三亚是目前海南省打造国际旅游岛的重心，致力于发展成为具有国际竞争力的旅游度假胜地，如何让旅游产业更好更快地发展，使旅游市场发挥其决定性作用，取决于市政府在旅游市场经济中如何去做，而其中政府的导向作用尤为关键。

第一，加强政策引导及信息保障。一方面，政府可以在出台和强化有利于旅游市场经济发展的产业政策方面加大力度，其中包括投资、税收、人才、教育、医疗等几个方面。

对于旅游市场中一级元素之一的旅游企业来说，投资和税收问题是影响企业发展壮大的重要因素。无论是主动投资还是被动投资，产业政策直接决定了投资的方向和未来，这就需要政府进一步对产业政策进行细化和务实化。

对于旅游市场中二级元素之一的人才来说，个人所得税、教育、医疗等问题直接关系着人才的去留。在一个收入与支出尚待平衡的城市，提高个人所得税的起扣点或分段缴税可以成为一项鼓励人才的举措，在提升医疗水平和设施的同时降低医疗费用，也可以成为一项具有吸引力的举措；而在一个外来人员占据很大比例的城市，合理和人性化的教育政策可以很好地解决子女教育问题，这又可以成为保证人才稳定性的一项强化措施。

另一方面，政府可以通过提供有力的信息保障来对旅游市场经济进行引导。政府可以请专业的机构从更加精准的渠道进行信息的收集，再从专业的角度进行分析和评估，这样得出的信息才更能体现整个市场的动态和发展方向，对企业的发展才更具有指导意义。

第二，优化城市旅游营销，促进平台升级。企业的发展离不开自身的宣传和营销，但是仅仅依靠企业自身的努力会显得心有余而力不足，整个大的环境才是衡量旅游吸引力和满意度的标尺，因而城市营销显得尤为重要。在搭建城市旅游营销平台的过程中，比起政府本身，专业的营销机构掌握着更多的市场经济信息，拥有更专业的动态分析能力。所以，如果政府可以转变职能，通过向专业的营销机构购买服务来进行城市特色化和差异化营销，而政府只要掌控全局，专注于旅游大环境的建设、维护以及服务的完善，根据专业营销机构的需要进行必要的协助和提出适当的意见等，这样不但有利于城市旅游营销平台的改进和升级，最大化地实现城市营销的目的，而且可以推动政府工作的高效和专业性。

第三，进一步发挥行业协会作用，形成行业自律机制。行业协会是由行业内的专业人士组成，相对来说更加了解市场，更清楚行业中存在的问题，以及如何更有效地解决这些问题的方法。所以，政府可以赋予行业协会相应或更多的职责，引导和培养行业协会，通过协会来约束和规范市场，推进和提升行业的服务品质，形成旅游市场的自律机制，这样便会更好地发挥旅游市场的决定性作用，更好地发挥政府在旅游市场经济中的导向作用。